2026年中央一号文件明确要求“深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题”；二十届中央纪委五次全会将农村集体“三资”管理列为持续深化整治的全国性项目。2026年1月，中央纪委国家监委召开会议，明确要求“着力整治农村集体‘三资’管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等领域突出问题”。据统计，2025年全国共查处群众身边不正之风和腐败问题96.7万起，处分62.7万人；2026年第一季度，全国立案现任或原任村党支部书记、村委会主任2.3万人。数据背后，折射出涉农领域“微腐败”治理形势依然严峻，亟须以更大决心、更实举措、更严制度，构建全链条闭环监管体系，为乡村全面振兴筑牢廉政根基。
一、涉农“微腐败”呈现新特征新动向
当前，涉农领域“微腐败”正经历从“显性”向“隐性”的悄然嬗变。传统手段的贪占挪用大幅减少，但拆分规避监管、隐蔽套取、台账造假等新型手法层出不穷。从全国督查、巡察和审计情况看，农村集体“三资”管理、高标准农田建设、乡村小微工程三大领域仍是廉政风险的高发地带，呈现出“存量减量、增量变异”的鲜明特征。
农村集体“三资”领域，隐性交易与监管盲区并存。核心问题集中在未上平台私下交易、超长期低价租赁合同、租金偏离市场公允价等。特别是在组级，资产底数不清、对公账户流水与省级“三资”平台数据不符、资产台账更新滞后等“糊涂账”较为普遍。村级财务人员纪律观念淡薄，抱团违纪、惠农补贴隐形截留等问题突出。如广西宁明县查处的一起案件中，某屯村民小组长违规擅自发包集体鱼塘，私自挪用集体租金用于个人开支。
高标准农田建设领域，招标问题与管理问题交织。部分区域存在非耕地违规纳入高标准农田、与灌区水利衔接不畅、排水系统适配不足等问题。2026年7月，河南社旗县朱集镇投入近亿元建设的高标准农田整治项目，工程招标时100个标段非法转包，六年后多处水利设施已无法使用。全国层面看，部分地方高标准农田存在“重建轻管”，毛细排水等非量化指标成为质量造假重灾区。
乡村小微工程领域，舞弊手法不断翻新、监管力量薄弱。虚增工程量、虚构涉农项目、拆分标段规避招标等手法屡禁不止。小微工程数量多、分布散，是基层“微腐败”最高发领域。四川平昌县排查发现，某村仅完成五分之四山坪塘建设任务，却在验收中虚报“全部竣工”。小微资金与工程款混用，专项资金嵌套进各类项目挪用，问题发现难、整改阻力大。
二、“微腐败”顽疾久治不愈的根源
涉农领域“微腐败”之所以呈现“整治—反弹—再整治”的循环，根源在于制度、管理、监督等多重因素叠加。
一是权力运行失范，监督存在盲区。部分镇村干部集决策权、执行权、监督权于一身，在资金、资产、工程领域形成“一人说了算”的权力格局。组级层面资产底数不清、账务管理混乱、监管力量难以穿透，“熟人社会”中的人情干扰，廉政风险交织，让监督受到较大掣肘。
二是制度建设不足，标准适配滞后。在高标准农田领域，全国统一标准未能充分适配差异化地理禀赋，照搬照抄外地模式会破坏本土水系生态；毛细排水、田间出入口、细部配套等非量化指标易成为质量造假重灾区；在小微工程领域，50万元以下项目允许采用简化程序，却未同步建立约束机制，造成“程序简化、监督弱化”，为暗箱操作留下了空间。
三是技术手段滞后，信息使用壁垒。涉农资金拨付、工程建设管理、资产运营维护等分属不同部门管理，存在数据孤岛，缺乏技术层面的集约使用和监督制衡。信息化支撑不足，传统的人工督查方式难以实现对海量小额项目、零散资金的全覆盖穿透监管。
四是重建设轻管理，长效机制缺位。高标准农田建设等领域存在“重建设、轻运维”倾向。建设管护职责不清、责任不明，设施建成后很快陷入“有人用、无人管”的困境，造成运维资金极大浪费。小微工程单体小、数量散、镇村自批，管理上的缺位，使基层成为“微腐败”高发领域。
三、构建全链条闭环监管治理体系
破解涉农“微腐败”顽疾，应以系统观念和辩证思维，构建制度、技术、责任三位一体的全链条闭环监管体系。
其一，以制度刚性扎紧权力笼子。针对不同区域地理禀赋和各类工程不同特点，制定差异化技术标准和可操作监管规范。摒弃“一刀切”的固化指标，高标准农田建设充分尊重各地农耕传统和生态特征。小微工程领域应分级管理，对限额以下工程推行刚性流程阳光采购，严禁拆标避招、人情发包。深化农村集体“三资”全面整治，推动产权交易平台全覆盖，对不合理长期、低价违规合同实行动态清零。
其二，以数字赋能实现穿透监管。利用信息化手段，搭建涉农领域数字化穿透监管平台，实现资金拨付—工程施工—验收归档—资产运维全链条线上溯源。推广多元主体立体联动监督模式，通过大数据监督模型自动识别疑似问题线索。推行“银村直联”，让每一笔资金往来全程监管、可查可溯。开通社会公开监督举报通道，让“微腐败”在立体监管下无处遁形。
其三，以责任闭环压实管护链条。建立高标准农田“施工质保兜底+第三方专业运维+村级网格巡查”三级闭环管护机制，按确权面积精准核拨，缓解基层运维压力。深化组级监管改革，全面推广“组账村监镇管”和标准化支出规范，实现组级收支、对公账户、资产上图纳管全覆盖。推行异地评标、标段溯源、资质穿透审核，压实属地领导和项目监理终身追责。对套取截留、违规牟利行为顶格处置、全额追缴，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。
其四，以系统施治巩固整治成果。坚持查办案件与以案促改并重，在持续加大办案力度的同时，做好“后半篇文章”。针对典型案件暴露出的制度漏洞精准制发纪检监察建议书，推动举一反三、堵塞漏洞。开展涉农三大领域专项整治“回头看”，聚焦招投标违规、非法转包、虚增工程量、惠农资金截留等风险点靶向核查。整合推广各地基层治理创新经验，适时进行制度规范固化，以点带面推动治理效能整体提升。
铲除“微腐败”滋生土壤，既是一场攻坚战，更是一场持久战。唯有以制度之严、技术之智、责任之实，构建起覆盖涉农资金、资产、工程全生命周期的闭环监管体系，才能让每一分惠农资金都用在刀刃上，让每一项涉农工程都经得起检验，让每一寸集体资产都守护好群众利益，以清风正气护航乡村全面振兴行稳致远。
（作者系广东药科大学研究员、博士和民革广东省经济委委员、博士）
